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中國體育服務業發展的制約因素與政策改革研究

日期:2013-11-22 11:06:02 來源:www.078045.live 作者:優質論文網

摘 要: 主要采用文獻法和理論分析法對我國體育服務業發展進行了具體的定性研究,認為中國體育服務業標準化體系不完善、體育服務經營手段落后、政府宏觀調控政策扶 植力度不足、體育服務行業稅收負擔沉重等因素是制約中國體育服務業發展的主要瓶頸,繼而針對性提出建立統一、規范的體育服務業標準化體系,運用稅收優惠政 策減輕體育服務業的稅收負擔,以及構建扶植體育服務業發展的激勵手段等措施,進而扶持中國體育服務業的健康、快速地發展。
  關鍵詞: 體育服務業; 制約因素; 取向

  首先,我國現行體育服務標準化學術研究嚴重不足。體育服務業的標準化作為各種商品( 服務)標準化的一個重要分支學科,有其完整的邏輯理論和實踐體系,其學科體系既涉及宏觀經濟學、微觀經濟學、管理學、產業經濟學,又涉及體育學、社會學、 體育經濟學等多學科、多門類,是一項綜合性和專業性的學術研究。然而長期以來,我國對體育服務業標準化的學術研究理論和實踐應用近乎空白,現有的學術文獻 對體育服務業的研究僅局限于對標準化概念內涵和外延的一般拓展,而鮮見針對體育服務業標準、內容、評價等相關研究的可操作性學術成果,致使現行體育服務業 標準化體系建設不規范、不完整。其次,我國嚴重缺乏規范科學、易于操作的體育服務業指標體系,體育服務業的發展績效如何,客觀上需要統計指標體系的構建來 評判,若無科學完善的體育服務業評價指標數據作為經濟基礎,那就無法對其實施科學的評價、分析和展望,導致無法正確引導和扶持體育服務業的健康發展。再 者,我國尚未構建綜合性、完整性、科學性的體育服務標準化內容體系。近年來,我國體育服務業在文化產業發展的持續推動下發展迅猛,然而,體育服務業標準化 未能適應日益發展的體育服務業實踐,目前,體育服務業范圍狹小、標準數量少,其標準化體系尚未完全形成。迄今為止,更是鮮見涵蓋體育咨詢服務、體育健身休 閑娛樂、體育競技表演、體育技術教育培訓和體育經紀服務等的相關體育服務標準,同時也未建立體育服務業標準發展體系、管理體系和監督體系等一系列體育服務 業標準內容。最后,從事體育服務標準化工作的復合型人才嚴重缺乏。盡管我國體育人才的培養取得了顯著成績,但并沒有專門培養體育服務業市場所需要的高級專 門復合型人才,且人才單一,人才流失嚴重,更是缺乏既懂體育服務經營管理、知識產權法律,又懂體育服務標準化專業知識的復合型和應用型人才,這種現狀是制 約體育服務業發展的智力瓶頸,也嚴重阻礙了我國體育服務業的可持續發展。
  一方面,長期以來,我國體育服務業經營方式和經營手段落后,單一化、偶發式運作持續發展,而運用網絡化、數字化、信息化等現代傳媒力量發展體育服務產 業的經營理念、經營手段較少,沒有根據體育服務業自身的性質和特點創新服務業發展方式和發展手段,致使體育服務業質量低下,服務業發展規模不足。另一方 面,我國針對體育服務業的政策扶植仍不完善,政府宏觀調控激勵政策與相關扶持政策較為欠缺,宏觀調控政策扶植力度弱化。例如,我國較少制定扶持體育服務業 發展的各種稅收優惠政策,政府的財政投入也嚴重不足,產業投融資優惠也嚴重缺乏等。由于體育服務業投入少,使得體育資源優勢還未能很好地轉化為產業優勢。 而且我國也未制定關于扶持體育休閑娛樂業、體育競技表演業和體育服務無形資產開發等代表我國三大支柱性體育服務業發展的各類宏觀調控政策,以及如何靈活運 用政府宏觀調控政策引導、激勵社會民間資本投資于體育服務業,并開發和培育體育服務業市場,以擴大體育服務業消費,而這些內容我國還缺乏一系列規范、有效 的宏觀政策支持,因而急需制定促進體育服務業快速發展的各種宏觀激勵政策。此外,我國體育服務業市場法治化、規范化程度仍然低下。
  體育服務業既是我國文化產業的主要組成部分,是國家扶持的產業領域,同時又是我國發展情景廣闊的弱勢產業和新興產業。依據產業周期理論,政府應該運用 財政、金融、稅收、土地等各種宏觀調控政策給予鼓勵與促進。然而在實際操作中,我國現行稅收征管政策和手段卻對體育服務業征收多種稅收,既包括現行的增值 稅、營業稅、消費稅等流轉稅類,企業所得稅和個人所得稅等所得稅類; 又包括房產稅和城鎮土地使用稅等財產稅類,印花稅、車輛購置稅和車船稅等行為目的稅類,以及教育費附加和城鎮維護建設稅等附加稅類,其中流轉稅類和所得稅 類是我國現行稅收征收管理中稅負最重的兩個稅類,而且在這兩個稅類之中,營業稅和企業所得稅是我國體育服務業中稅收負擔最重的兩個稅種。
  此外,從稅收征管稅率分析,體育休閑服務企業中的保齡球、射擊、高爾夫球、游戲機等體育休閑娛樂服務的營業稅稅率征收最高達 20%,銷售和服務的增值稅征收稅率達 17%,而對于體育服務企業所創造的利潤和所得需按照 25% 的稅率征收企業所得稅,而且對于體育服務業的各種贊助不得稅前扣除,應全部繳納企業所得稅??梢?,這無形中加大了我國體育服務企業的經營成本和納稅成本, 導致企業的稅收負擔日益沉重,未給予體育服務業輕徭薄賦,嚴重制約了其發展的積極性和主動性。大力發展體育服務業是我國轉變經濟發展方式,調整體育經濟結 構和消費服務結構,加速現代服務業快速發展的重要內容。我國要加快體育服務市場法制化建設,積極探索研究推動體育服務業發展的扶植政策,支持和規范我國體 育服務業快速、健康發展。在體育企業服務的實踐活動中,迫切需要規范、科學的標準化方法和法規進行具體指導,只有這樣,我國的體育服務業水平才能管理有 效,才能提高,以促進經濟效益和社會效益的提高。一是國家應建立包括體育服務設施( 設備) 標準的實施、體育服務安全衛生標準的實施、體育從業人員資質要求及認證、體育服務消費者權益保護等一系列體育服務業標準化體系。二是根據我國體育服務標準 化的目的、作用和性質要求,建立統一、規范的體育服務行業標準化推廣體系、標準化監督體系和標準化管理體系,這是確保我國體育服務業效能的統一化、持續性 發展的根本。三是多渠道、多層次和多形式宣傳制定實施的體育標準化體系內容,增強體育服務經營者主動使用標準化提升經營效果的自覺性,提高消費者運用標準 保護自身合法利益的保障意識。四是采用國際上廣泛通用的 ISO9000 系列標準,制定我國的體育服務業標準化體系,尤其是我國體育用品業、體育品牌、體育器材等更加需要運用 ISO9000 系列標準體系構建科學、規范的標準化體系,使之更加具有科學性和適用性。五是強化體育服務業標準化人才素質的建設和提升,構建我國完善的體育服務行業人才 職業資格制度,如健全完善的體育服務業職業經理人與經紀人等新興體育服務業人才職業資格制度。為此,高等學院、科研院所和社會民間機構應大力培養( 培訓) 體育服務標準化人才,使體育服務業更具人才智力支持。
  一是實施體育服務業全額出口退稅模式。我們知道,全額出口退稅體現了公平稅負的稅收原則,體現了國家扶持與激勵體育服務業等新興體育產業的發展要求, 有利于降低體育服務業的稅收負擔和企業生產經營成本,增強國內外市場競爭力。為此借鑒國際通行做法,對我國體育服務業的出口產品( 服務) 實施全額出口退稅模式,體現了國家對體育服務業的支持和激勵作用,能夠很好地增強我國體育服務業的國際市場競爭力。二是對于體育企業購買的體育品牌、體育 著作權、體育專利技術和非專利技術等無形資產,應改變現行增值稅不準進項稅額抵扣的現狀,在計算增值稅進項稅額時給予及時的稅前抵扣,以減輕體育服務行業 的增值稅稅收負擔。三是切實較低現行保齡球、射擊、高爾夫球、游戲機等體育休閑娛樂業 20%的高營業稅稅率,根據鼓勵原則和減負原則,政府可將體育休閑娛樂服務業20% 高稅率減輕到 5% 的低稅率,以促使我國體育休閑服務業輕徭薄賦,鼓勵體育服務業中的體育休閑娛樂業快速發展。四是建議國家改革體育服務企業的贊助性支出不得稅前扣除,而且 需要全額繳納企業所得稅的境況,準許對體育服務企業的贊助性支出給予一定比例的稅前扣除,從而減輕企業的納稅成本,較低其稅收負擔。
  為進一步鼓勵我國體育服務業的健康、快速發展,國家須構建完善的扶植與促進中國體育服務業發展的多重激勵政策。其建立的多重扶植與激勵應包括政府直接 干預和政府間接引導兩大方式。在政府直接干預方面,通過政府所掌控的資源對體育服務業優化配置,調節體育服務業產業結構,在財政、稅收、金融信貸等方面給 予一系列的傾斜性政策。例如,對于體育服務業給予行政審批準許立項,鼓勵其快速生產和經營服務; 對公共民生娛樂健身休閑業體育產品和公益性服務政府直接進行公共財政投入,或者給予一定的公共財政補助,以鼓勵其加大體育服務業投入; 對于體育服務業的生產和經營土地,政府在土地上優先劃撥和低價轉讓,并減免其耕地占用稅和城鎮土地使用稅; 對于體育服務業存在的投融資問題,政府聯合商業銀行給予優先貸款、財政低息貸款甚至無息優惠貸款,化解體育服務業發展中的資金鏈制約瓶頸。對于體育服務業 出口參與國際市場競爭,除給予出口退稅的稅收優惠的同時,政府還給予體育服務企業進出口配額,從而增強了我國體育服務業的國際市場競爭力。
  在政府間接引導方面,政府不直接干預體育服務市場,不過分干預體育服務業的發展,而是通過各種宏觀調控政策的有效引導,引導多重宏觀政策通過經濟杠桿 調節,作用于各種資源要素和生產要素之中,最終投資于體育服務產業。通過靈活運用財政政策、稅收政策、金融政策、外貿政策、信息政策等間接干預或扶植體育 服務業。例如在財政政策上,政府可運用包括財政貼息、直接稅收減免、間接稅收減免、資產加速折舊等間接財政手段給予體育服務業扶持; 在金融政策上,國有商業銀行給予體育服務企業優惠貸款利率、特許發行體育服務企業債券、優先上市融資等金融優惠; 在外貿政策上,政府給予體育服務出口信貸、進口信貸、增持外匯、減免進口關稅和出口關稅等一系列的外貿優惠政策扶持; 在信息政策上,政府發布鼓勵性的產業決策信息,引導境內外社會民間組織和機構投資體育服務產業,以體現政府的產業扶植導向。
  體育服務業是體育產業的重要組成部分,也是我國新興產業鼓勵發展的領域和方向,這就客觀上需要政府采用多重宏觀調控措施和手段給予必要的干預、扶植與 促進。長期以來,盡管我國的體育服務業存在諸多的困難和發展制約,但只要政府重視,各種宏觀調控措施的持續促進與激勵,我國的體育服務業一定會和文化產業 一樣,成為綠色朝陽產業和國家鼓勵的優勢產業,為我國體育產業的大發展與大繁榮作出自身的貢獻。
  參考文獻:
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