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試析當前市政工程概預算存在的問題

日期:2013-11-18 11:27:15 來源:www.078045.live 作者:優質論文網

   摘要:在社會主義市場經濟條件下,市政工程概預算如何適應市場經濟的發展,逐步與國際估價規則接軌,文章分析了市政工程概、預算的現狀及存在的問題,指出了工程概預算的改革方向,并就如何與國際估價規則接軌提出了步驟和措施。
  關鍵詞:改革推進接軌
    一、概、預算工作的現狀我國市政工程概、預算計價方法一直是采用單位估價法,模式是以我國五十年代學習蘇聯以“非商品化”和“投資空轉”的產品經 濟理論為指導思想推行制定的。市政工程的特點是,國家是建設工程的投資主體,施工企業是由國家出資組建的并以完成建設任務為目的的施工生產單位,兩者均為 國家所有,利益一致。不是商品的交易關系。這種特點形成了政企職責不分,企業生產經營沒有自由權的局面.企業內無動力,外無壓力,任務由國家指令,投資剩 余一律上繳,投資虧損由國家彌補,企業失去獨立經營、自負盈虧的條件。工程造價不含過多的盈利因素,實行“微利政策”,是忽視了價值規律和市場作用,實質 上是工程成本價格,而不是工程全部價值的總和。
  二、市政工程,概、預算存在的問題l、首先分析市政工程預算定額水平存在的。目前,無論是工程概算或是工程預算,其計價的重要依據是采用政府建設行政 主管部門組織編制及頒發實施的工程預算定額?,F行預算定額水平是以在正常條件下,以社會平均生產水平綜合考慮,僅僅反映工人在正常操作條件下完成某一產品 所需的活勞動消耗和物化勞動消耗。市政工程具有點多線長、復雜多變的特點。(如市政工程具有線狀施工、結構不規范、施工全過程暴露等)受氣候、交通、管道 或房屋拆遷等外界影響較大.這些影響因素在定額中已作適當的綜合考慮,但市政工程具體情況差異很大,難以全面和系統考慮,導致定額水平與具體工程的實際情 況產生偏離,一些費用仍需在定額外處理,造成工程概、預算出現許多困難。
  2、關于定額中“價”部分存在的間題。
  現行市政定額工日單價,土建部分為6.60元,安裝部分為6.73元,明顯低于目前社會平均勞動力單價。目前,人工單價是由省里統一定價,工資內只包 括基本工資、多項津貼。近年來,省里對人工工資雖已作多次調整,現調至15元,但還沒有到位,總體水平還是偏低。機械臺班單價,也是由省里統一定價,定額 中包括一類不變費和二類可變費用,把基本折舊費、大修理費、機構進退場作為不變費用,基本上是靜態管理,概、預算與實際情況偏差沒有得到合理的調整。
  3、關于市政概、預算編制辦法存在的向題。我國概、預算一般采用單位估價法,即依據設計施工圖計算出的分項工程量,套取定額的方法求出項目直接費,然 后按費用定額及人工、材料、機械及有關費用的差價計取總造價。這種辦法基本上是靜態管理,不能把工程質量的優劣、施工組織中一些特殊措施及趕工費用準確、 合理地考慮到概、預算中去。這種辦法在過去計劃經濟體制下還能適用,但隨著市場經濟的建立與發展,市場價格波動較大,用估價法編制福建建筑的概、預算經常 出現偏離實際價格,不能如實反映市場行情。
  4、關于概、預算質量存在的間題。由于市政工程長期受計劃經濟體制的約束,甲、乙雙方對工程概、預算都不夠重視,認為甲、乙雙方是共用一個錢口裊, 概、預算是否合理和準確無關緊要,對概、預算的誤差也沒有經濟獎罰的觀念,因此,編制出來的概、預算文件往往缺乏嚴肅性、科學性和公正性。
  5、概、預算業務人員缺少參與工程造價全過程管理。工程造價實行全過程管理的提出已有相當長的一段時間了,但還是遲遲不能實行。概、預算人員在投資工 作只做一部分工作,沒有自始至終參與投資控制,所以不能從技術與經濟相結合的角度合理確定工程造價。許多工程造價往往是上級定了就算,不用對最后成果負 責。隨著經濟體制的改革,特別是在社會主義市場經濟條件下,一切經濟活動在國家宏觀調控下自行配置和調節,推行政企職責分開,企業將在自由經營中依靠自己 在工程中創造的價值和利潤這一渠道實現自己的積累和擴大再生產。因此,為了使市政建筑業適應市場經濟的發展,必須對現行的概、預算工作進行改革,推進與國 際估價編制規則接軌。
  三、改革現行市政預算定額定價辦法,實行動態管理,控制里、指導價、競爭費。市政工程基本上是政府投資工程,實行對“量”的控制是完全必要的。符合 “政府對自己投資的工程行使業主的職能,對工程造價有一套相應的規定”的國際慣例。“控制量”具體可以通過制定統一的市政工程項目、統一的計量單位、統一 的工程量計算規則“三統一”的市政工程預算基礎定額。該定額只含完成某項實物工程量的人工消耗量,主要材料消耗量、主要機械臺班消耗量,對輔助材料、周轉 性材料、小型機械、其他機械只用占材料機械費百分比的形式在定額中體現。企業可參照“三統一”的標準計算方法,在各項目的人工工日、材料、機械臺班消耗量 不變的前提下,根據自身的技術條件、管理水平、各項技術措施制定企業的報價定額。
  “指導價”在考慮材料價格實行動態管理基礎上,對人工工日單價、機械臺班單價也實行動態管理。人工工日單價在考慮基本工資、多種津貼外·還應考慮人工 在施工過程中發生的病傷,退休、撫恤金、趕工加班費及保險、招工、培訓、辭退等費用,實行綜合人工費率,在概、預算中把人工費單獨計劃。這樣工資既能反映 市場的行情,又便于工程成本分析。機械臺班單價中的基本折舊費、大修理費等應實行動態調整,機械操作工不在機械費中體現,而計入人工費中,凡能萊用租賃辦 法均應按租賃價,以臺時為計量單位計取機械費。
  通過對“控制量”,“指導價”的改革,政府部門、建設單位、造價管理部門能簡單地根據定額和信息價、折算工程直接費率、綜合附加費率、工期指數,再按 理論價格測算的平均利潤率,求出工程造價,作為概算或招標的中準價的依據,做到控制工程造價的目的;企業可根據自己的報價定額、自己能支付給工人的工資、 采購材料價格和租賃機械臺班單價,計取報價的直接費,再根據自身的管理水平確定管理費(競爭費)和盈利率,綜合構成報價的投標價格。
  四、改革現行概、預算編制的辦法。我國的概、預算一直采用單位估價法,這種辦法沒有和工程施工組織計劃建立關系。概、預算的高低與施工組織設計進度是 密切相關的,在工程概、預算時應先研究工程施工進度,按施工進度要求再根據勞動生產率來考慮機械設備的配備和人工的消耗,據此計算出費用。如對進度有特殊 要求的,概、預算就應適當加大或增列一部分趕工費,作為趕工的額外開支。
  五、加強索賠意識,促進概、預算質且的提高。素賠一種貫穿于工程全過程的管理,實行索賠制度能大大促進和提高承包人的業務能力和管理水平,建立索賠觀念能促進概、預算人員增強責任心和事業心,不斷鉆研業務、主動參與工程造價全過程管理,從而提高概、預算質量。
  六、建立工程估價師資格注冊認證制度,提高概、預算人員的社會地位。市政工程概、預算工作要適應市場經濟的發展,與國際經濟接軌,就必須重視人材的培 養和設立工程造價專業職稱系列。通過培訓及全國統一考試、考核,培養一批具有國際估價水平的造價工程師,推進我國的工程造價管理工作更快與國際估價規則接 軌。改革市政工程概、預算,推進與國際接軌是一項長期而艱苦的進程,也是市場經濟發展的必然趨勢,讓我們在實踐中不斷深化認識,為實現和完善我國市政概、 預算工作的科學化、合理化,為概、預算工作適應不斷發展的市場經濟并逐步與國際接軌而努力。


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